民主党が上下両院を制圧：分裂時代の権力リストとトランプの反撃路線

一、民主党の主張：アフォーダビリティを軸に

下院民主党の指導者ジェフリーズは、党全体の合意がある4つの課題を掲げた。すなわち、「大きく美しい法案」によるメディケイド削減の撤回、期限切れとなったオバマケア（ACA）の保険料補助の復活、関税に関する議会の権限の回復、そして中東戦争の終結である。この4つをめぐり、党内には住宅、医療、介護、ガス・公共料金、食料品の5つの作業部会が設けられ、いずれも有権者が最も痛みを感じる生活コストに焦点を当てている。出口調査によると、約半数の有権者が今回の選挙を大統領への否認と捉えた。日経がまとめた勝利の要因は、インフレ、関税、AIデータセンター、イラン戦争である。

医療はアジェンダの筆頭である。党内の84ページに及ぶアジェンダ草案は次の内容を掲げる。メディケイドの就労要件（19～64歳の非妊娠の成人に対し、月80時間以上の就労・地域奉仕・就学を求めるもので、2027年1月1日から多くの州で実施され、削減は2026年12月から順次発効する）の廃止。ACA補助の復活――補助の期限切れ後、医療保険市場の加入者数は前年同期の2180万人から1920万人に減少し、平均自己負担額は1年で37％上昇して1000ドルを超え、保険料は今年58％上昇し、保険会社は2027年についてさらに中央値で15％の値上げを求めている。家計の医療費総額を所得の8％以下に抑えること。ユナイテッドヘルスやCVSのような垂直統合型の医療大手の分割。地方医療基金の拡充、地域医療センターへの資金倍増、医療債務の帳消し。中絶権の保護。補助の恒久的な復活には10年で約3500億ドルが必要であり、これは民主党内部でも重く受け止めざるを得ない数字である。

税制については、民主党に統一案はない。最も具体的な案はブッカー上院議員の「給与を守る法案」である。基礎控除を独身者37500ドル、世帯主56250ドル、既婚者75000ドルに引き上げ、児童税額控除を6歳未満4320ドル、6～17歳3600ドルに引き上げ、新生児には2400ドルの「ベビーボーナス」を加える。財源として最高2つの税率を35％、37％から41％、43％に引き上げ、法人税と自社株買いへの課税も強化するが、新税率の具体的な数字は未定である。下院は今年1月にACA補助の3年間延長法案をすでに可決しており、次は上院の番である。

限界もまた重要である。メディケア・フォー・オールは次期議会では推進されない。社会保障とメディケアの信託基金は2030年代初頭に枯渇すると見込まれるが、来年に本格的な修復案が出ることはない。社会保障の賃金税上限の引き上げは合意の方向性であって、立法の日程ではない。言い換えれば、民主党の主張は「再構築」ではなく「修復＋補助」である。

二、影響：主張が実現しない場所こそ、真の波及経路である

財政面では、分裂政府は新たな大規模減税や支出法案がないことを意味する。赤字の道筋はほぼ現状に固定され、金利とドルの変数は立法ではなく、歳出と債務上限をめぐる駆け引きの局面にある――「成立が不可欠な法案」は民主党唯一の強い切り札であり、政府閉鎖の駆け引きが再演される舞台でもある。昨秋、民主党はACA補助をめぐって43日間の政府閉鎖に踏み切っており、この切り札を使う意思があることを示している。

関税は、分裂政府の下で最も注視すべき戦場である。2026年2月20日、最高裁はLearning Resources v. Trump訴訟で6対3の判断を下し、国際緊急経済権限法（IEEPA）は大統領に関税を課す権限を与えていないと裁定した。すでに徴収された約1660億ドルの関税は返還が進んでいる。しかしこれは関税戦争の終結ではなく、根拠法条の変更にすぎない。232条、301条に基づく関税は維持され、122条に基づく10％の世界共通関税がその後導入され、338条に基づくカナダ製品への50％の関税は2026年8月22日に発効した。民主党議会はこれらの関税権限を立法で回収・縮小しようとするだろうが、いかなる法案も拒否権にぶつかる。したがって関税の不確実性は消えず、議会での議論から大統領令と法廷での争いへと移るだけである。ホワイトハウスは新たな関税を準備していると報じられている。対象は重要鉱物と風力タービンである。

セクター別に見ると、波及はまちまちである。医療セクターは補助の復活と削減撤回への期待から直接恩恵を受ける。クリーンエネルギーについては、インフレ抑制法（IRA）のプロジェクト復活への期待がある一方で、風力タービンへの新関税という逆風があり、両者が相殺し合う。テクノロジー規制は強まる――AIデータセンターはすでに有権者の不満の源となっており、独占禁止法とAI規制は公聴会を通じて増幅されるだろう。宇宙とマスク関連企業は調査の重点となる。スペースXの政府契約、テスラの自動運転規制はいずれも召喚権の射程内にある。暗号資産は例外である。ステーブルコインは超党派の合意事項であり、ジーニアス法（GENIUS Act）はすでに成立し、通貨監督庁（OCC）の細則も出ており、2027年1月18日に施行される。民主党が下院を制しても覆されることはない。市場構造法案であるクラリティ法（CLARITY Act）は下院で294対134で可決されたが、上院の手続き採決で49対50で行き詰まった。民主党の上院になれば、より強い消費者保護を盛り込んだ形で復活する可能性がある。住宅コストは両党とも取り上げる課題であり、行政レベルでの住宅・建設コスト対策はすでにホワイトハウスの机上にある。

ドルと米国債の変動の論理も変わった。ウォール街の古い経験則では、分裂政府は「サプライズなし」と等しい。しかし今回の闘争の主戦場は立法手続きではなく行政府である――拒否権、大統領令、関税、外交はいずれも議会の投票を必要としないため、分裂政府になっても変動が消えることはない。石油の変数は戦争である。民主党は戦争の終結を望むが、歳出の遮断もやはり拒否権を回避できないため、戦争プレミアムは短期的に消えにくい。

三、推演：トランプは次にどう動くか

短期的にはレームダック会期が焦点である。現行議会は2027年1月3日の新議会発足までその座にある。ホワイトハウスは無準備ではない――ロイターの報道によると、ミラー副首席補佐官、ヴォート予算局長、シャーフ法律顧問は4月から「議会を必要としない」統治リストを準備しており、検討しているのは3つの問いである。大統領が合法的に単独でできることは何か、権限の境界をどこまで押し広げられるか、そして法廷でそれらの決定をどう擁護するか、である。机上にあるのは、重要鉱物と風力タービンへの関税、留学生と一時外国人労働者向けビザの厳格化、住宅・建設コスト対策である。トランプ自身が第1段階の筋書きを示した。「私はミスター・ヴィートになるだろう」――まず1～2か月拒否し続けてから取引する、というものである。今の任期で彼が拒否した法案はこれまで2件にとどまり、第1期の10件と比べれば、拒否権の使用強度にはまだ大きな上昇余地がある。

2027年の中期的な展望は次の通りである。第一に、調査の戦いである。民主党の委員会の召喚権は、いかなる大統領令も阻むことはできない。公聴会、文書提出要求、トランプ政権・その家族・盟友に対する調査は日常となる。ホワイトハウスは大統領特権と司法部法律意見で応酬し、争いは法廷へともつれ込むだろう。第二に、指名の戦いである。民主党の上院はトランプの指名を阻止できる。万一の最高裁判所の空席も含め、これは上院の多数派が持つ最も強固な権限の一つである。第三に、歳出と債務上限である。民主党はACA補助や関税権限の制限を「成立が不可欠な法案」に盛り込むだろうし、トランプは拒否権で脅し、政府閉鎖の駆け引きの筋書きが再演される可能性がある。第四に、弾劾である。党内にはすでに弾劾の声があり、ジェフリーズも排除していない。しかし罷免には上院で67票が必要であり、民主党には遠く及ばない――弾劾の実際の役割は調査と2028年に向けた物語作りであり、人を追放することではない。

外交はトランプにとって最も自由な領域である。最高指揮権と外交権は議会の投票を必要としない。議会がこれまで推進してきた戦争権限決議は戦争を終結させることができず、歳出の遮断も拒否権に直面する。任期の最後の2年間、3期目を争うことができない大統領は、外交に足跡を残そうとする衝動に駆られがちである――イラン戦争の行方も、戦争以外の次の動きも、議会の投票では決まらない。

2028年に向けた布石はすでに始まっている。憲法はトランプの3期目への出馬を禁じており、彼の役割は候補者からキングメーカーへと変わる。副大統領のヴァンスは当然の後継者であり、集会の仕組みは止まらない。選挙前に選挙情勢のために抑え込まれていた考え――より厳しい移民・ビザ政策、新たな関税、住宅コストへの介入――は選挙後に制約を失った。その放出の順序は、議会のアジェンダではなく、ホワイトハウスが4月から準備してきたリストによって決まるだろう。

四、変数：この推演の強さを変えるもの

まず前提をはっきりさせておく。両院の帰属は確定しており、未確定の議席やトランプの発言によって変わることはない。下院では民主党がすでに少なくとも220議席を獲得し、218議席の過半数のラインを超え、AP通信は下院の帰属を正式に判定した。上院では民主党陣営が53議席に達し、アイオワの1議席で51議席目を獲得した時点で多数派は確定した。この推演の強さを実際に変えるのは、5つの変数である。第一に、最終的な多数派の規模である。下院の最終規模は各社の予測で235～255議席の間とされ、開票の進展とともに動き続けている。多数派が大きいほど、ジェフリーズが穏健派と進歩派の間で動ける余地は広がる。上院の未確定議席が決めるのは、多数派が53議席にとどまるか、それ以上になるかだけである。第二に、行政権に対する最高裁の今後の判断――IEEPA訴訟は最初のドミノにすぎない。第三に、歳出の期限と債務上限の時期――それは民主党の切り札が現金化される局面である。第四に、戦争の行方。第五に、民主党内部の結束の度合いである。多数派が小さいほど、個々の議員の交渉力は大きくなり、アジェンダは党内の亀裂によって薄められやすくなる。